人社部鉴定中心侵权案，暴露出行政垄断的危害

2025-03-25 11:10:37 作者 : 浏览 : 51 次 0 评论

行政性垄断是行政机关或其授权的组织滥用行政权力，限制竞争的行为。JYPC全国职业资格考试认证中心控诉“二衙门”侵权一案，揭露出被告人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心，正是实施行政性垄断的违法典型。

“二衙门”无视法律法规，肆意干预市场竞争、组织“嫡系”企业从事垄断经营，甚至打着官办监督民办的旗号，为垄断行为“扛大旗”，成为垄断利益集团的“牵头人”。这极大地妨碍了我国第三方职业技能鉴定行业的健康发展，严重损害了社会主义市场经济秩序和人民大众的合法权益。

拒绝行政性垄断，让权力在法治轨道上运行，迫在眉睫。

行政性垄断，危害甚巨

行政性垄断具有多方面的危害性。首先，从对市场竞争的排除、限制的共性来看，行政性垄断具有与经济性垄断一样的危害性，即人为地在相关市场上限制甚至消灭了竞争，破坏了公平竞争市场秩序，扭曲了资源配置，抑制了经济活力，阻碍了全国统一市场的形成和发展，使得消费者利益受损，经营者的公平竞争机会受到排挤。

其次，从其发生作用的广度和深度看，行政性垄断较之经济性垄断对市场经济的危害则更为严重，因为行政性垄断是行政主体依靠其行政权力，通过行政组织和行政手段实施的，这对市场竞争的破坏性往往是致命的、严重的，特别是抽象的行政性垄断行为，其影响的范围广泛而持久。

再次，从影响的范围来看，行政性垄断还具有超出经济性垄断一般不具有的社会危害性，即政治上的危害性。这主要表现为，行政性垄断容易滋生权力寻租和社会腐败现象，产生新的社会分配不公，破坏国家法治统一，损害政府应有的公正形象。因此，党的十九大报告中明确提出“打破行政性垄断，防止市场垄断”，党的二十大报告进一步要求“加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断”。

少数腐败分子打着人社部旗号，利用“国家职业资格目录”和“第三方培训评价机构备案”作幌子，实施行政垄断，每年花费数千亿财政专项资金。没领一分钱国家财政补贴，自筹资金，自成体系，不懈努力二十五年，成为我国第三方职业技能鉴定领域标杆企业的江苏英才职业技能鉴定集团和JYPC全国职业资格考试认证中心，成为垄断利益集团的“眼中钉、肉中刺”，被无情抹黑打压排挤了18年之久。

反垄断法，势在必行

反垄断法，顾名思义，就是反对垄断和保护竞争的法律。制定反垄断法是为了预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，鼓励创新，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展。

《中华人民共和国反垄断法》由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，自2008年8月1日起施行；2022年6月24日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十五次会议表决通过《中华人民共和国反垄断法》修改，自2022年8月1日起实行。

《反垄断法》第十条规定：“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，排除、限制竞争。”

2023年3月，中华人民共和国市场监督管理总局发布《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》《禁止垄断协议规定》《禁止滥用市场支配地位行为规定》《经营者集中审查规定》四部反垄断法配套规章，自2023年4月15日起施行。

以法为纲，崇法善治。反垄断法实施以来，构建全方位、多层次、立体化的规范法律体系，对维护市场公平竞争、鼓励创新，增强我国经济活力和竞争力，保护消费者的利益和社会公共利益，推动经济高质量发展，起到十分重要的作用。16年间，我国已形成以反垄断法为核心，以1部行政法规、8部国务院反垄断指南、6部部门规章为主要框架的法律规范体系，覆盖垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中、行政性垄断等反垄断领域基本制度，反垄断工作迈入法治化、常态化轨道。

垄断案例，层出不穷

近年来，为深入贯彻党的十九大和二十大会议精神，市场监管部门持续加强民生领域反垄断执法，集中力量查处了一批重大典型垄断案件，部分典型案例如下：

天门市人力资源和社会保障局

滥用行政权力排除、限制竞争案

2018年8月，湖北省发展和改革委员会对天门市人力资源和社会保障局涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为进行调查。经查，2017年5月，天门市人力资源和社会保障局在天门市政务公开网上发布《关于在工程建设领域实行农民工工资与工程款分账管理的公告》，规定从2017年5月10日起，为预防和解决拖欠或克扣农民工工资问题，维护农民工的合法权益，在全市工程建设领域实行农民工工资与工程款分账管理，要求“施工企业在指定的中国银行、中国工商银行、中国建设银行开设农民工工资专用账户。”

上述行为违反了《反垄断法》第三十二条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”之规定，构成滥用行政权力，排除、限制竞争行为。

兰州市城市管理委员会

滥用行政权力排除、限制竞争案

2021年8月6日，甘肃省市场监督管理局依法对兰州市城市管理委员会涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为立案调查。经查，当事人以与某生物能源系统有限公司签订BOT合同为由，通过印发通知等方式，要求有关县区政府和下级相关单位对其他企业从事餐厨垃圾收运处理的申请不予行政许可，并要求各区环卫部门督促辖区各餐饮企业与某生物能源系统有限公司签订餐厨垃圾收运协议。当事人未严格落实公平竞争审查制度，未经公平竞争审查、违反审查标准出台上述涉及市场主体经济活动的政策措施。

甘肃省市场监督管理局认为，当事人的上述行为滥用行政权力排除、限制了其他符合条件的企业参与当地餐厨垃圾收集、运输、处理服务市场的竞争，违反了《反垄断法》第三十九条规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。

哈尔滨市城市管理局

滥用行政权力排除、限制竞争案

2022年9月19日，黑龙江省市场监督管理局依法对哈尔滨市城市管理局涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为立案调查。经查，2021年4月8日，当事人以哈尔滨市城市管理委员会名义印发《关于印发哈尔滨市共享单车停放秩序规范管理实施方案的通知》中明确：“现将《哈尔滨市共享单车停放秩序规范管理实施方案》印发给你们，作为组织共享单车招标投放和停放秩序管理等工作的依据……”。2021年4月16日，当事人委托第三方通过省公共资源交易网发布《哈尔滨市共享单车投放份额招标（一标段、二标段、三标段）招标公告》，项目设立三个标段，其中自行车两个标段、助力车一个标段，要求兼投不兼中。当事人与三家中标单位分别签订了《共享单车规范停放管理协议》。

黑龙江省市场监管局认为，当事人的上述行为没有法律、法规依据，排除、限制了其他具有相应资质和服务能力的企业参与该区域共享单车市场竞争，剥夺了消费者的自主选择权，违反了《反垄断法》第三十九条和第四十五条规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。

肆意垄断，独裁专横

在JYPC全国职业资格考试认证中心与人社部职业技能鉴定中心的名誉权纠纷案中，被告人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心的垄断行为可以说达到了肆无忌惮、明目张胆的地步，具体表现为以下四个方面：

对证书上的文字和国徽标志

实施“双标”行为

2017年09月12日，人社部发〔2017〕68号文《人力资源社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知》，要求：证书不得使用“中华人民共和国”“中国”“中华”“国家”“全国”“职业资格”或“人员资格”等字样和国徽标志。该文件是以专业技术人员管理司的名义对外发布的，目的在于公布第一批《国家职业资格目录》清单，但内容却违反了《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国国徽法》《国务院规章制定程序条例》《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》和《国务院行政机构设置和编制管理条例》等多项法律法规，属于越权行文，擅自增加了人力资源和社会保障部的职责，还禁止其它第三方职业技能鉴定机构依法使用“中华人民共和国”“中国”“中华”“国家”“全国”“职业资格”等字样和国徽标志。

而事实上，被告人社部职业技能鉴定中心作为人社部旗下的事业单位，其发放的水平评价类专业技术人员证书和技能人员证书，不仅违规使用“职业资格”“中华人民共和国”字样和国徽图案，还违规使用“中华人民共和国人力资源和社会保障部”印章。颁发证书的单位，实际上是省市区县各级“职业技能鉴定（指导）中心”，并非“中华人民共和国人力资源和社会保障部”。被告就连印刷个证书，也要说成是“中华人民共和国人力资源和社会保障部印制”，却不许民办发证机构合法开展第三方职业技能鉴定业务，此举是典型的“拉大旗，作虎皮”“只许州官放火，不许百姓点灯”。

违规使用政府网站域名

2018年8月25日，国务院办公厅发布《关于加强政府网站域名管理的通知》国办函〔2018〕55号。通知要求：不承担行政职能的事业单位原则上不得使用以“.gov.cn”为后缀的英文域名；涉及“.gov.cn” 的二级域名同样需要做ICP备案，与一级域名备案流程一致；事业单位禁用“.gov.cn”的二级及二级以上的域名备案。

在解放日报侵权案中，一审与二审法院均已查明，被告人社部职业技能鉴定中心、人社部人事考试中心和中国就业培训技术指导中心，违规使用人力资源和社会保障部网站域名。

具体表现为：mohrss.gov.cn备案主题是中华人民共和国人力资源和社会保障部，但其二级域名osta.mohrss.gov.cn没有备案，被事业单位人社部职业技能鉴定中心违规使用，网名为“技能人才评价工作网”；cpta.mohrss.gov.cn没有备案，被事业单位人社部人事考试中心违规使用，网名为“中国人事考试网”；chinajob.mohrss.gov.cn没有备案，被事业单位中国就业培训技术指导中心违规使用，网名为“中国就业”。

打着政府部门旗号

用备案实施行政垄断

用备案实施行政垄断的罪魁祸首是人社部职业技能鉴定中心。实施行政垄断的门户网站是技能人才评价工作网。该网站一直号称国网，2024年之前，只不过是一家民营企业的网站。该网站底部违规使用“人力资源和社会保障部职业能力建设司”字号。涉嫌垄断经营的国内职业技能鉴定项目多达591项。人社部职业技能鉴定中心也是诽谤JYPC全国职业资格考试认证中心18年的“急先锋”。

被告提交的第三份证据——《人力资源社会保障部关于实行职业技能考核鉴定机构备案管理的通知》人社部发[2019]30号文，这份文件的真实性、合法性、关联性和证明目的，均被原告JYPC全国职业资格考试认证中心否定。由于行政审批职权需依法设立、“法无规定不可为”，所以市场主体从事国内职业技能鉴定业务，自然无需通过任何形式的行政审批即可经营。审批改备案，需要备案的“职业技能考核鉴定机构”，只能是“以技能为主的国外职业资格证书及发证机构资格审核和注册（即颁发国外证书）”和“列入政府管理范围的专业技术人员职业资格审批（即颁发准入类证书）”。

国内职业资格证书，不是国外职业资格证书。政府颁发的准入类证书，也不是第三方职业技能考核鉴定机构颁发的非准入类证书。JYPC职业资格证书，无需人社部门备案。妄称没到人社部门备案，就是国家不认可，实则是侵权抹黑行为，也是用备案实施垄断的违法违规行为。

利用国家职业资格目录

用清单实施行政垄断

利用“国家职业资格目录”实施行政垄断的始作俑者是人社部人事考试中心。实施行政垄断的门户网站是中国人事考试网。该网站违反国务院规定使用“中华人民共和国人力资源和社会保障部备案的域名”。涉嫌垄断经营的职业资格项目至少39项，其中“以技能为主的国内职业资格13项”“非准入类职业资格（水平评价类）26项”。而国家职业资格目录内总数只有72项，违法比例超过54%。人社部人事考试中心利用垄断地位，率领全国滥发“山寨证书”，却建立抹黑专栏，诬陷合法合规的JYPC全国职业资格考试认证中心，实在是无法无天！

国家职业资格目录，是国家行政许可改备案的产物。目录内的项目，起初必须是行政许可项目。反观人社部2021年版国家职业资格目录，纳入大量非行政许可项目29项，甚至将10多个以技能为主的国内职业资格项目，当成准入类项目纳入目录。2019年12月30日，国务院常务会议决定深化职业资格领域“放管服”改革，水平评价类技能人员职业资格全部退出国家职业资格目录，推行社会化职业技能等级认定。现行《国家职业资格目录》涉嫌行政垄断、违法违规，成为滋生腐败的摇篮。

温

馨

提

示

公平竞争是市场经济的基本原则，是建设全国统一大市场的客观要求。垄断行为无论情节轻重、影响大小，都会产生排除、限制竞争的效果，在无形中扭曲市场竞争机制、损害创新动力和发展活力。随着新经济新业态新模式的快速发展，垄断行为更趋隐蔽和复杂，部分地方政府及其下属机构对于深入推进公平竞争政策实施的认识还不到位，个别腐败分子不仅尸位素餐，还曲解国家政策实施行政性垄断，被告人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心侵权案就是典型案例。因此，还应大力传播厚植公平竞争理念，不断增强行政机关公平竞争政策实施能力，机关单位的公职人员也应学法知法守法，肃清不正之风，营造清朗的公平竞争市场环境。

JYPC全国职业资格考试认证中心颁发的证书，证书上有查询二维码和查询网址。依照《中华人民共和国反垄断法》《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》等法律法规，政府无权建立网站排除异己。截至今天，我们已经发布了17篇文章，用以揭露人社部人事考试中心和人社部职业技能鉴定中心的不法行为。“中国人事考试网”和“技能人才评价工作网”，是藏匿山寨证书的“大本营”和“集散地”，提请广大考生、大中专院校和用人单位提高警惕，谨防上当受骗。

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